3月14日，上海市经信委对外表示，特斯拉在当地建设制造厂一事并未搁置，而是仍在积极谈判中。据上海市政府方面称，他们与特斯拉有着“共同的目标”，即推动中国新能源汽车市场的发展，这涉及到全电动和插电式混合动力汽车。目前双方也在深入研究特斯拉在华计划，细节仍在讨论中：“一旦有任何消息被证实，我们将尽快宣布。”对此特斯拉中国方面尚未有公开回应。

马斯克心急想吃热豆腐

从去年开始，特斯拉将在中国建厂的消息就已传出，当时的关注焦点是特斯拉能否突破相关政策限制在中国开办全资工厂。2017年10月26日，商务部新闻发言人高峰在记者会上证实，特斯拉公司当时正就建厂事宜与上海市政府有关部门进行沟通。2018年3月8日，特斯拉CEO埃隆·马斯克在社交媒体上公开向美国总统特朗普表示，希望美国总统可以重点关注中美之间由于电动汽车及相关领域所造成的贸易不平衡问题。

就此问题，科技部部长万钢在3月10日的十三届全国人大一次会议记者会上回应称，在他和马斯克接触当中，好像没有听到过他对中国提出什么问题。万钢表示，中美在电动汽车上的合作十分紧密，欢迎美国的企业家能到中国来，只要多沟通、多交流，中美的科技创新合作是不会有障碍的。

3月14日，上海市经信委相关工作人员对外界媒体表示，上海市政府支持创新以及新能源汽车产业发展。特斯拉也非常认可上海市政府鼓励新能源汽车的各项政策、上海良好的投资环境以及各项优势，将会进一步加大在上海的投资布局。

回溯至去年11月，马斯克在该公司的财报电话会议中表示，特斯拉计划大约未来3年左右开始在中国生产汽车，主要为中国及周边国家市场提供产品。此后，便没有更进一步的细节得到披露。

3月7日，美国总统特朗普咨询马斯克是否认为美国和中国应该在汽车方面设立平等公正的法规。随后，马斯克对特朗普进行了回应。马斯克指出，中国对进口汽车征收25%的关税，而美国只征收2.5%。“总体来说我反对进口税，不过当前的法规使得所有事情都变得举步维艰。这就好比穿着灌了铅的鞋子去参加奥运会比赛。”

特朗普在关于新关税的声明中宣称：美国车企在全球都没有得到公正的贸易法规待遇。他还表示，将根据其他国家对美国产品征收的赋税设立“镜像税”。

而作为对美方表态最明确的回应，在十三届全国人大一次会议“推动形成全面开放新格局”主题记者会上，商务部部长钟山表示，商务部下一步将扩大开放促进消费，大幅度放宽市场准入，下调汽车、部分日用消费品等的进口关税。

分析马斯克此前系列言行，特斯拉能在国内独资就不会选择合资，一方面是防止技术外流，另一方面希望的理想结果是利润独享。

电池产业链尚未解封

特斯拉能否在上海临港落地，一方面牵涉到外资独资政策可否松动，另一方面与相关产业链对中国的能源布局造成的巨大影响密不可分。

值得注意的是，3月10日，日本松下电器集团汽车相关业务副社长伊藤好生对外表示：松下正在研究与中国江苏省两家工厂合作，进行新能源汽车电池的生产。事实上，除了此次与江苏两家工厂合资生产电池，松下已经在中国大连拥有一座汽车锂电池工厂，该工厂投资500亿日元（约4.12亿美元），位于大连东北部，目前已经开始投产。

在业内人士看来，由于国内新能源政策对外资电池依旧未“解封”，同时，作为特斯拉汽车最核心的零部件合作伙伴之一，松下此举是在为特斯拉国产铺路。

松下待遇如此，作为另一电池供应巨头的韩国企业也长期在谋求政策突围。2015年10月，三星SDI和LG化学在西安和南京的工厂先后竣工，前者生产线涵盖了汽车动力电池单元与模块，年产动力电池数量足够装配4万辆新能源汽车，未来还将增加生产线，扩充产能；后者初期能满足5万辆新能源汽车的电池供给需求，争取到2020年将生产规模扩至目前的4倍以上，两者明年都将实现量产。

往事如昨日，此后的两年中，三元电池不能用于客车，韩国三星和LG未进入汽车动力电池目录的消息不绝于耳，与韩国三星和LG同呼吸共命运的日本电池企业同样被晾了两年，直至3月10日，才看到了松下方面的发声。

而在外资冰冻期的两年中，国内电池动力的江山几乎全数为中国企业拿下，2017年中国动力电池产量44.5GWh、 产值725亿元。

两会前，广汽董事长曾庆洪曾在《首发中国新能源汽车产业政策万言书》中具体提及：虽然松下、三星、LG等海外电池企业已在华合资设厂，但却选择国内实力较弱、无锂电技术积累或者锂电领域发展意愿弱的企业无锂电技术的企业或单位作为合资伙伴，不利于发挥国内行业的技术吸收和进步。

曾庆洪在万言书中披露，在研发投入上，LG化学、三星SDI、松下等企业2017年的研发投入分别为35亿元、28亿元、20亿元，而国内最大的动力电池龙头企业宁德时代同年研发费用仅约十多亿，国内其他企业的研发费用差距更大。对此，他的建议支持国内整车厂或电池企业与国外先进动力电池厂家建立合资企业或合作企业，促进国内汽车行业以及电池行业对国外先进电池技术的引进、消化与吸收。

结合上述供应链事实，分析此前关于上海自贸区造车股比放开的政策传闻，基本可看出端倪，目前传闻的在自贸区施行造车股比放开的新政策依然处于顶层设计阶段，在其正式实施前，自贸区造车与国内其他地区造车都一样，即外资必须与中方合资，并且由中方控股（股比50%以上）。而在以特斯拉为代表的电池供应链解封前，马斯克需要考虑的或许不是与松下的合作，而是如何推进本地化，强化与中方供应链的携手可能。