10月26日，商务部新闻发言人高峰在例行的新闻发布会上表示，目前美国电动汽车厂商特斯拉公司正在与上海市政府有关部门进行沟通，中国将大幅度放宽市场准入，扩大对外开放，努力为外商营造法治化、国际化、便利化的营商环境，切实保护外商合法权益。此前，10月16日，特斯拉官方宣布，将向中国大陆市场投放符合“新国标”（GB/T20234-2015）充电接口的Model S和Model X车型。特斯拉会对新车型的车身进行细微调整，以适应充电接口的改变。

特斯拉相关人员向法治周末记者证实了这一消息。

该特斯拉工作人员表示：“特斯拉官方作出这个决定旨在使特斯拉用户在享受特斯拉专属超级充电网络、目的地充电网络和家庭充电网络带来便利的同时，拥有更多的充电选择。”

多位业内人士向法治周末记者表示，特斯拉国产化的可能性很大。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示：“特斯拉国产政策障碍不大。虽然现行政策尚未对汽车产业合资放开，即便是在自贸区，但是国务院39号文件提到的12个领域扩大外资开放中，第一个就是新能源汽车，而目前，上海自贸区有两个可以允许外资控股的汽车企业名额。”

这也意味着，即便国务院39号文件的实施细则并未出台，但特斯拉可以利用自贸区现有政策实现实际控股。

前述特斯拉工作人员向法治周末记者透露，为更好地服务中国市场，特斯拉正与上海市政府探讨在该地区建设工厂的可能性。

为中国市场作出妥协

在中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长苏晖看来，中国的新能源汽车市场存在无限潜力，特斯拉正是看到这一点，为了进一步在中国市场提高份额，主动作出调整，在充电接口上作出改变是其战略转变的第一步。

特斯拉还宣布专为中国大陆地区的现有用户提供“新国标”充电适配器，于10月16日起免费发放给搭载非新国标充电接口车辆的特斯拉用户。为配合上述举措，特斯拉还将在2018年春季对中国大陆地区的充电桩全部进行“新国标”充电接口改造。

在此之前，特斯拉的充电接口是自己独有的，和中国、欧洲、日本等国家和地区生产的电动汽车接口都不兼容。

不过，据特斯拉2016年财报显示，2016年，特斯拉在华销售量达到1.04万辆，营业收入达到10亿美元，约占特斯拉全球营收的15%。

同时，2017年上半年，中国国内新能源汽车产销21.2万辆和19.5万辆，同比增长19.7%和14.4%。其中纯电动汽车产销17.5万辆和16万辆，同比增长30.4%和26.2%。

苏晖说：“中国正在成为全球最大的新能源汽车市场。对于特斯拉来说，中国发展新能源汽车的潜力和积极性比任何一个国家都要高，如果能在中国市场不断扩大产销量，对企业的发展前景将会非常有利。目前来看，特斯拉在中国的表现并未完全达到预期。在充电接口方面符合新国标标准，进一步符合中国国情，也是为了更好的在中国新能源车市场站稳脚跟。”

LMC汽车市场咨询（上海）有限公司总经理曾志凌认为，除了中国市场的吸引力，双积分政策也推动特斯拉作出改变。

“目前，双积分政策在全世界来讲都属于最前卫、最激进的新能源补贴政策之一，中国政府对于新能源汽车发展的支持各大车企都看在眼里。现在美国的特朗普政府对于新能源汽车似乎并不感冒，特斯拉如果失掉了中国市场，今后的发展道路将变得越来越窄。这也是为什么特斯拉愿意为了中国市场作出妥协。”曾志凌说。

可能进一步提升销量

“特斯拉向中国大陆市场投放符合新国标充电接口的车型，将会在今后进一步提振特斯拉在华销量。”苏晖说。

苏晖认为，我国政府大力发展新能源汽车，特斯拉品牌在中国广受消费者的欢迎。充电接口适配之后，一部分消费者会打消此前对于充电选择方面的顾虑，特斯拉车型的销量应该会有进一步的提升。

不过，特斯拉似乎正在陷入产能不足的窘境。

据《华尔街日报》报道称，今年第三季度，特斯拉实际交付了2.615万辆电动车，其中Model 3的数量仅为220辆。这一数字远远低于马斯克对于Model 3量产数量的规划。

曾志凌认为，产能不足对特斯拉的销售会产生很大的影响，有可能会导致订单数量减少。

在曾志凌看来，特斯拉车型的充电接口和国标相一致，对特斯拉在华发展是一件好事。特斯拉不需要再专门为特斯拉车型制造兼容的充电接口。长期来看，这一改变会提升特斯拉车型的销量，但短时间内或许不会产生立竿见影的效果。

“特斯拉在中国市场一直属于高端品牌，Model S和Model X的价格相对高昂。大多数消费者把它作为豪华品牌来购买，即使充电接口与国标兼容之后，短期内特斯拉车型的消费人群不会发生太大变化。如果特斯拉想加快销量的提升，或许应在公司战略上进一步调整，可以在二三十万元的量产车市场发力，生产新车型，在价格上更加亲民。”曾志凌说。

或为国产化前兆

今年9月15日，中国国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，“下半年，中国还将在金融、新能源汽车等领域进一步放宽外资准入”。

特斯拉方面表示：“正如之前所沟通，到今年年底，我们的国产化计划将会更加清晰。特斯拉一直致力于深耕中国市场。为了更好地服务全球各地市场，我们也不断在全球范围内评估潜在的制造工厂的选址，需要设立海外工厂以确保更多的当地消费者能负担得起我们的产品。”

那么，特斯拉真的要国产了？

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，单从充电接口的适配来说，并不能看出特斯拉将要国产，但特斯拉今后确有国产的可能，目前来看，国产的可能性还很大。

崔东树说：“在中国设厂可以降低消费者承担的关税和运费以提高销量，同时，国产化将享受双积分政策的丰厚红利，这些对于特斯拉来说都具有极大的吸引力。”

崔东树还认为，由于特斯拉新产品预定量大，如果特斯拉在中国上海建厂，可以扩大产能。其次，上海是拍牌城市，特斯拉在上海免牌照费，这是巨额的补贴，而周围的江浙市场是很有发展潜力的市场。特斯拉国产化后面对的是长三角市场，还能延伸北上到京津冀，南下到广深。

不过，特斯拉国产化也存在一定的阻碍。

曾志凌认为，如果特斯拉想在中国独资建厂，除了关税壁垒和政策方面的阻力之外，特斯拉还会担心核心技术的转移问题。

“首先，在自贸区内，即使特斯拉能够独资建厂，仍然需要加征25%的进口关税。其次，从现行规定来看，特斯拉独资建厂在政策方面还需与中国政府进一步沟通。尽管独资企业具有一定优势，可以进一步控制产业链，面对整个中国市场，甚至亚洲市场。但特斯拉不想与合作伙伴分享核心技术注重知识产权保护，或许也会给谈判带来不小的阻力。”曾志凌说。

曾志凌还说：“目前特斯拉国产的呼声很大，可能性也很高，但也会存在不少变数，是否国产，还需要今后见分晓。”