“2015年我国新能源汽车年销量在新增汽车销售中的占比首次突破1%，其中单月最高占比达到2.9%”，这是中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高在近日举行的中国电动汽车百人会论坛2016（以下简称百人会论坛）上给出的数据，1%对新能源汽车发展来说是个重要拐点。2015年的新能源汽车实现爆发式增长，销量超过33万辆，成为全球新能源汽车销售第一大国。

然而，我国新能源汽车市场有很强的政策依赖性，核心技术及创新储备仍存在短板，地方保护依然严重，基础设施互联互通还未实现，动力电池发展面临瓶颈，消费者充电难的焦虑仍未解决。在本次百人会论坛上，现场嘉宾们在肯定我国新能源汽车发展成绩的同时，也讨论了高增长背后存在的隐忧，并为新能源汽车未来的健康发展建言献策。

积分交易政策正在制定

此前，电动汽车百人会在发布进行新能源汽车政策工具包解析课题研究时，国外人员就对我国新能源汽车政策表示非常羡慕，原因之一就是我国从上到下、持续进行的政府支持，不论是政策出台密集度还是财政支持力度，都是欧美国家无法比拟的。不过，政策也是把双刃剑。

“目前总体来说，电动汽车还是一个高度依赖政策的市场，它的不可持续性也越来越明显”，中国电动汽车百人会理事长陈清泰在论坛上指出，产品导入期，政府的各种购车补贴激励政策可以弥补新能源汽车产品技术成熟度不足和初期的高成本，较快启动这一市场；但财政激励政策的导向是先把规模搞上去，而不能体现对产品技术水平提升的导向和对降成本的激励，这时“往往会出现企业追逐补贴、鱼龙混杂、泥沙俱下的情况”。

在长期补贴下企业容易患上“政策依赖症”。财政部部长楼继伟表示，企业紧盯政策设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力；行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产能过剩。他指出，“补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善”，通过提高补贴门槛和补贴退坡，突出对优势企业的扶持，倒逼企业加快向市场求发展。

中国工程院院士杨裕生对当前的补贴政策也表示担忧，他认为新能源汽车产业发展质量和效益不高的很大原因是单纯靠补贴却不向生产企业提出责任要求。为了在向无补贴过渡中保持电动汽车的可持续发展，杨裕生建议借鉴美国加州的政策，实行“责任指标，超额有奖，以罚促产”的方式。

“国家补贴政策方面要逐步退出，企业的内生动力要作为产业发展的主要推动力，我们也准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式来鼓励新能源汽车产业的发展”，工业和信息化部副部长辛国斌表示。

“建立市场化的扶植机制是国际通行做法，也是中长期扶持政策调整的方向”，楼继伟指出，财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成形的思路。他表示，采用积分交易机制有诸多优点，一是可以确保政府在技术路线上的中立性，把技术路线的选择交给市场，政府不干预技术路线，给企业提供灵活性；二是奖惩结合，借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，可避免部分企业的补贴依赖症和骗补行为；三是这项制度释放出政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定、长期的预期。楼继伟表示，下一步财政部将配合有关部门加快建立该制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶植力度不会断档。

关键核心技术是培育重点

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在论坛上提供的一份研究报告显示，我国自主品牌乘用车的市场占有率只有40%左右，产值和利润的比重更低，分别是20%和5%。这反映出中国自主品牌汽车和技术处于产业链低端的基本特征，自主品牌汽车在技术水平和创新能力上与合资企业、外资企业存在较大差距，核心零部件的对外依赖性较强。

技术上的差距在新能源汽车上也依然存在。陈清泰指出，电动汽车产业化刚刚起步，技术爬坡还有很大的空间。他担心企业只顾满足于当前的产销规模，把资金和经历都用于产能扩张，而忽视了技术研发上的提升。

楼继伟直言，我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破。他说：“过去几年来我们致力于培育新能源汽车的消费市场，但技术创新关注不够，基础技术积累薄弱，研发投入的精准度有待提升，政府和企业的研发能力未能有效整合，产业长期发展的后劲儿严重不足。”

楼继伟表示，未来将加大对新能源汽车核心技术研发的支持力度，做到聚焦关键环节，精准发力。“十三五”期间，一方面通过集中财力，推动整合科研的资源，加大对动力电池、电控、整车集成能力，以及关键零部件技术等方面的支持。另一方面，创新支持机制，发挥杠杆效应，探索采取引导资金有偿补助等市场化方式，吸引社会资本和金融的资金，进入新能源汽车技术的创新领域，充分发挥财政资金引导激励的作用。

安全问题不可忽视

科学技术部部长万钢指出，在新能源汽车运行和推广的过程中，安全运营是新能源汽车行业当前关注的焦点，也是影响行业可持续发展的重要因素。安全是在本次论坛上最受关注的话题之一。他介绍，目前我国在所有的新能源公交系统当中，都实施了全程的现场实时监测，电控是“三纵三横”的一项重要内容，从2007年开始就实现了对公共交通运行全过程的监测；最近为了保障安全，还将大数据技术应用进去，使运行过程中每一个电池箱的安全性都有实时地评估，同时专家们还加强了对于新能源汽车故障分析的统计。