原来，这种低速电动车的前身是老年代步车。但是对于老年代步车，国家也没有明确的标准，各式各样的车型、各种大小的车辆都有。再向前追溯，老年代步车是由残疾人使用的机动轮椅车演变而来，残疾人机动轮椅车在速度、外形尺寸等方面有着非常细致的标准，属于非机动车，按照我国《道路交通安全法》第五十八条：残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。

近几年，为了迎合市场，一些企业不断对残疾人机动轮椅车进行改装，使得车辆体积越来越大，速度越来越快，而且功能也越来越多，已经大大超过了非机动车的限速、质量和外形尺寸。从这个角度来说，现在这种低速电动汽车已经从最初的非机动车进入到了机动车的范畴。

公安部道路交通安全研究中心机动车辆安全研究室主任 周文辉：按照严格的定义来说，这种车应该是属于汽车，但是它是一种制造水平比较差的、达不到标准的汽车。

没有合格证照卖 产能超百万

没有相关国标，制造水平差。这样的车又是怎么生产出来，并在市场上公然销售呢？记者对此进行了调查。

记者：有合格证吗？

低速电动车销售人员：当然有了，什么话，这是国家允许生产的。

记者：那合格证是自己发的，还是别人发的？

低速电动车销售人员：政府发的，这是自己能开吗？

销售人员说得理直气壮，表示自己的车有的是符合国家标准的合格证，然而，专家却说，这类车不可能具有合格证。

公安部道路交通安全研究中心机动车辆安全研究室主任 周文辉：不可能。一辆车它要出来的话首先要经过投资准入，然后它的生产工厂要达到一定条件获得许可，然后这个车型也要经过多项的国家安全标准检验。

记者：但是目前来讲这个车？

周文辉：第一步都没有走到，（所有的）都没有走。

记者：所以它不可能有合格证？

周文辉：对，比如说冒用旅游观光车的，残疾人机动轮椅车的，它生产其他车的（许可）挂到这个上说是这些车辆的合格证，有这个情况。

记者在调查中发现，多数低速电动车是生产企业借观光车、场地车等名义生产的，实际是不合规的道路机动车产品，很多生产企业也没有办理合法的车辆生产手续。

按照国家规定，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

但是为何这些低速电动车却一直没有得到有效监管呢？

清华大学法学院副院长 余凌云：低速电动车现在之所以会出现乱象主要原因是在源头和销售两个环节没有把握好，一个可能本身它这个市场发展有这个需求，所以说对于这样的产业发展，有的地方政府采取一个支持的态度，允许它生产。

周文辉：在发展初期相关部门没有及时跟进，导致这个事情越来越多，再去管理就很难，错失一个很好的时机。

专家告诉记者，目前山东、河北、河南、江苏等地的企业总产能已经超过上百万辆。记者在调查中还发现，由于这种车销量较大，缺乏生产上的监管，还形成了一条与之相关的产业链。

不用上牌不需驾照 成销售噱头

根据国家规定，符合生产标准、被列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》中的车，才可以上机动车牌照。而记者在调查中发现，低速电动车并没有被列入这个公告，即使它已经和一般汽车从外形上区别不大，但它并没有明确的汽车身份，不能上牌照，同时驾驶者也不需要考取驾照。而这，也成为了商家销售的噱头。

记者：用驾驶证吗？

低速电动车销售人员：不用驾照。

记者：（我）不会开车。

低速电动车销售人员：可以教给你开，一会儿就能学会。

记者：一会儿就能学会？

低速电动车销售人员：嗯。小时候玩过碰碰车吗？

记者：碰碰车玩过。

低速电动车销售人员：对，这玩意跟碰碰车差不多。

不仅是不需要驾照，还有一个更大的卖点。

低速电动车销售人员：低速电动车不用上牌。

销售人员告诉记者，不需要车牌和驾照，这种车的所谓好处就多了。

记者：你没有牌照，闯红灯也没有关系？

低速电动车销售人员：没牌照无所谓，这不要紧。