如今，在自动驾驶领域已建立一定技术优势的美国，又在涉及车辆安全的顶层制度设计层面竖起新标杆。

华盛顿时间9月20日，美国交通部（DOT）发布旨在强化监管自动驾驶汽车的《联邦自动驾驶汽车政策》（以下简称“《政策》”）。在长达116页的文件中，该机构及其下属的NHTSA（美国国家高速公路交通安全管理局）共同阐述了美国政府对于自动驾驶汽车的诸多监管构想。目前，该政策正在进行为期60天的公开意见征集，并将在下一个版本中根据各方的意见进行完善。

为了表示支持，美国总统奥巴马于《政策》公布的前一天在《匹兹堡邮报》网站上发表署名文章，再一次强调了联邦政府对于自动驾驶汽车这一新生事物的重视。随着《政策》出台，美国汽车业界及其他相关方围绕政府究竟该如何对新技术进行监管的讨论也愈发激烈。

■重点关注车辆的15项性能

从具体内容上来看，《政策》主要分为四大部分：自动驾驶汽车性能指南；美国州政府法规模型（主要是阐述联邦政府与州政府在对自动驾驶汽车监管中的分工与统筹）；NHTSA的现有车辆监管方式；为自动驾驶汽车建立新的监管模式。

其中，在该政策规定最为具体的自动驾驶汽车性能指南部分，DOT和NHTSA罗列了自动驾驶汽车上路测试或上市前，相关方面（制造商、供应商或其他实体）需要提交的安全评估数据与报告，涵盖数据记录和共享，隐私，车辆网络安全，耐撞性能，消费者教育和培训，碰撞后表现，联邦、州及地方法规，操作设计，物体和事件的探测及响应等15个方面，并要求企业按照相关标准签定安全评价协议。NHTSA方面希望能够通过监管这15个关键点，保证未来具备自动驾驶汽车的安全。

对于业界关注的自动驾驶功能级别划分问题，《政策》明确将使用SAE（美国汽车工程师学会）的标准，根据车辆15项性能的适用性把自动驾驶汽车将划分为5个等级。其中3级以下为低级自动驾驶汽车，3至5级为HAV（高级自动驾驶汽车）。

该政策另外一大看点，便是对联邦政府与州政府对自动驾驶汽车的监管责任进行了划分。《政策》规定联邦机构负责安全标准制定监管方案、监督企业政策遵守情况、负责车辆的召回以及公共培训。而州政府应将重点放在测试许可发放、法律法规的执行及相关认证上。“美国有50个州，但并不需要50套自动驾驶汽车标准。”DOT与NHTSA方面在政策文件中这样表示，可见防止政策碎片化也成为美国政府关注的重点。

■企业担心数据共享泄露商业机密

对于《政策》的出台，美参议院商务委员会成员、智能交通核心委员会联合创始人Gary Peters表示，很高兴NHTSA正在解决各州对于自动驾驶立法碎片化的问题。道路安全自动驾驶联盟（由谷歌、Uber、福特、Lyft和沃尔沃所成立）方面则指出，这一政策是为自动驾驶汽车建立国家性框架基础的重要一步。此外， NHTSA前负责人Joan Claybrook、汽车交通安全促进委员会主席 Jacqueline Gillan等知名行业人士及协会和企业的代表，也纷纷对《政策》出台表示赞赏。

不过，一些自动驾驶汽车的研发、生产主体——汽车企业与科技公司对《政策》也有疑义。道路安全自动驾驶汽车联盟的法务总顾问David Strickland（他也是NHTSA前负责人）对外媒记者表示：“安全的确最重要，但涉及市场竞争的数据和商业机密同样应被尊重。政府在保障数据安全的同时也要考虑企业的权益，所以（对《政策》）还需要很长时间的讨论。”

对此，长安汽车研究总院总工程师黎予生对《中国汽车报》记者表示，如何在保证数据与产品安全的同时不泄露企业的商业机密，是监管方需要着重考虑的问题。“公共利益和企业经营的范围要进行合理与明确地划分。”黎予生说道，“而这需要企业与政府进行博弈。”

■细节有待完善 落地需时日

从文件出台到记者发稿的这段时间里，国内外不少行业人士都对《政策》进行了热烈的讨论。北汽集团新技术研究副院长荣辉向《中国汽车报》记者介绍，美国联邦政府与州政府不是简单的上下级关系，而是近似于“平等”的关系。各州会针对自身道路、产业情况的不同，与联邦政府在责任和权力上讨价还价。“州政府对于未成年人的法定开车年龄都有不同的规定，更何况对于复杂的自动驾驶汽车问题。”他说道，“《政策》真正落到实施层面的时候很可能会引起各方的博弈甚至扯皮。”荣辉告诉记者，短期内这项政策恐无法落地执行。

从美国政府对《政策》公开征集公众意见的姿态上来看，它距离完善乃至变为法令还有不少路要走。黎予生向《中国汽车报》记者表示，该政策需要细化的条款还有很多。“举例来讲，一些低端产品装备了部分ADAS功能，按照SAE的标准应该定为二级。”他称，“然而，一些高端品牌的产品目前也被划分为二级。这两者体验显然不同，归在一起不公平。”黎予生认为，每个级别中应当再设置类似“上中下”这样更加细化的划分，以便为消费者提供更多参考。

不管怎样，从对产业的近期影响上来看，《政策》在一定程度上有助于解决自动驾驶汽车的安全问题。黎予生表示，不光一些企业存在对于自动驾驶功能的误导性宣传，个别消费者也存在滥用ADAS功能的情况，特斯拉车辆今年的几次事故很有可能便是由于后者所导致。如果《政策》成为具有约束性质的法令，将对企业的宣传和营销活动起到规范作用，帮助消费者更准确地认知产品功能，从而避免交通事故的发生。