11月1日，政府有关部门颁发三项有关电动自行车的安全标准，旨在遏制日益严重的电动自行车电气安全问题。其实，电动自行车的生产、使用、管理长期以来存在重大问题。安全问题也不仅仅是电气安全，还包括乘员安全，随意行驶机动车道、非机动车道和逆行带来的其他交通参与者的安全问题。另外还有超重、超速、超载问题。笔者曾在汽车产业的政府管理部门和行业社团组织长期工作，与电动自行车属于同类交通运输工具的摩托车属于汽车行业，所以对这个重大矛盾有过长期研究。对此，笔者的看法是：

一、电动自行车长期超标不止的主要原因是社会需求和政府管理的长期错位。

1、两轮机动车是人类社会的重要交通运输工具，电动两轮车是重要的发展方向。

以汽油为燃料的摩托车与汽车技术同源，同步发展，是人类社会的重要交通运输工具，特别是在气候相对温和和经济不太发达的国家和地区。主要特点是造价相对低廉，使用灵活，并且占用道路资源少。 据统计，在普通道路上，一辆摩托车占用的道路资源是轿车的1/4，用摩托车通行道路使用效率高于轿车。据已故张小虞局长调查，一辆摩托车拉猪肉可以拉四大片，拉煤气罐可以拉11个，载人可以共坐四人，是改革开放初期重要的交通运输工具。现在汽车已相对普及，这些现象已不多见，但电动自行车仍是送快递的主力。所以，国际交通运输专家一直有一派观点，认为应该更加重视两轮交通运输工具，这样可以降低交通运输成本，节约道路资源。

以汽油为动力的传统摩托车的主要问题在于有害气体排放高。而电动两轮车（在我国，被划分为电动摩托车和电动自行车），既可以延续燃油两轮机动车灵活快捷低成本的优势，又能避免排放高的缺点，因而成为全世界关注的重要发展方向。

2、在我国，对于两轮机动车的管理长期存在错位现象。

由于我国是发展中国家，经济相对落后。即便是现在，也有不少地区经济仍比较落后。改革开放以来，两轮机动车一直是我国最重要的交通运输工具之一。据报道，目前，我国电动自行车保有量约3.5亿辆，摩托车保有量一亿辆左右。对比我国与国际的经济发展水平和机动车保有量水平，会发现我国机动车保有量水平明显偏低。主要原因是，大量按照机动车用途使用的两轮车被统计为非机动车。可以毫不夸张地说，没有两轮机动车，我国国民经济和人民生活不可能达到现在的水平。

但是在我国，长期以来作为机动车的摩托车在大多数大中城市被禁止上牌使用，只有电动自行车可以普及发展。而在现实社会活动中，又大量存在需要超过时速15公里，并且载货运输的需求，于是就产生了电动自行车长期超标不止的奇葩现象。比如，为了限制电动自行车超标，规定了时速最高不许超过25公里，规定了必须安装人力驱动的脚蹬。而在实际使用中，脚蹬往往是摆设，把限速销拔掉以后，马上就可以提速到40公里。

另外，即便在允许电动摩托车上牌使用的地区，驾驶员需要考驾照，车辆上牌增加了监管，还需要上保险。所以，使用者为了方便便宜，最好的办法是不买电动摩托车，而买电动自行车超速超载使用。说到底，电动自行车超标屡禁不止的根本原因，在于目前的管理模式不能满足国民经济发展和人民生活水平提高的需求。

还有一个产业发展的重大问题需要注意。我国实施多年的分类错位管理模式，严重影响了摩托车产业的发展。上世纪90年代和本世纪初，我国的摩托车产业曾经居世界第一位，总产量超过全世界产量的一半。但是由于管理问题，摩托车不能进城，打断了产业技术向上升级的通道。目前我国摩托车产业已严重衰落。高端摩托车产业仍然集中在日本和德国，中低端摩托车产业又被印度、越南超越。摩托车产业几乎是我国在国家经济技术总体提升中唯一早衰的产业，甚为可惜！

二、要想解决电动自行车长期超标的问题，比较治本的办法，应该是将两轮电动车统一分级管理。

1、从实际社会需求出发，至少可以分为两大类。一类是上下班代步，另一类是运营。对于代步工具，继续按照非机动车管理，可以不考驾照，不上保险，降低使用成本。但要规定必须在非机动车道行驶，不得超速。对于运营工具，需按机动车管理，需要考驾照、上保险、戴头盔。这样关于车辆的尺寸、重量、速度都比较方便管理了。

2、所有带有动力的两轮车都必须上牌照。由于在我国道路监控已经普及，统一上牌照便于监管。一是安全监管，出现电气安全和其他安全问题，都便于溯源管理。二是可以比较彻底地解决超标问题，因为有了牌照就方便从监控中辨识车辆的超标违规现象，管生产企业和使用者都很方便。

3、这一次，多部门颁布三项电气安全法规，应该会对安全问题起到较好效果。但也有遗憾之处，这就是放宽了对于电动自行车的重量要求。放宽重量要求，可以减缓锂离子电池在电动自行车上应用的发展速度，给提高锂电池安全使用留出更多时间。但是重量增加也提高了行驶安全的风险，铅酸电池在报废回收过程中也有铅污染的风险。另外，对于超速、超载问题，依然会很严重。所以还是需要有更加治本的办法来治理。

三、政府机构改革，为两轮机动车统一上牌管理，提供了良好的条件。

过去，制造产业由多部门分别管理。摩托车产业按照机动车由机械部管理，自行车由轻工业部管理。部门之间由于各自产业发展的利益驱使，统一管理很难协调。而现在，制造产业都归工业和信息化部管理，完全可以统一管理。对此，自动车行业协会和摩托车行业协会意见可能会不一致，但只要政府下了决心，这个问题不难解决。

现在党中央要求高质量发展，要求提高社会治理水平。这个长期存在的问题，到了从根本上解决的时候了。