三、由大渐强 战略转型

进入2008年，国际环境也发生了翻天覆地的变化——金融危机爆发。外部环境的急速改变迫使中国汽车产业发展的相关政策，必须按照“保增长、扩内需、调结构”的原则作出调整。

与此同时，伴随着我国汽车保有量的急速上升，石油的对外依存度也在迅速提高：2008-2009年已超过50%。节能、环保做为新时期摆在汽车产业发展面前的一个新命题，并随着时间的推移，越来越刻不容缓，亟待解决。

2009年1月，国务院批准“汽车产业调整振兴规划（2009—2011）”，提出：（1）“着力发展自主品牌，积极发展新能源汽车”，预示着我国将进入战略性调整的前期；（2）鼓励个人使用节能小排量汽车，同时推出优惠政策。既保持了消费增长，也预示着节能产品将是未来市场消费的主流。

同年，我国开始开展新能源汽车和清洁能源汽车的示范应用。

从2009年开始，我国汽车产业开始循着新的发展轨迹不断向前。我国进入到以汽车动力电动化转型为目标，以节能与新能源汽车为重点的新能源汽车产业培育发展期。汽车产业发展政策也随之有了新改变：不再出台新的“大部头”文件，而是根据改革和发展的需要对原有产业政策的相关部分逐步做出相应调整。

2010年，国务院将新能源汽车列为“国家七大战略性新兴产业”之一加以扶植，标志着中国汽车产业将新能源汽车作为今后的重点发展方向。

2012年，国家发布“节能与新能源汽车发展规划（2012-2020）”，凭借汽车节能指标超前国际的部署和新型动力系统国际领先的发展基础，提出“坚持转型与技术进步相结合”的技术路径和“加快培育发展新能源汽车产业，推动汽车动力系统电动化转型”的战略目标。意味着我国汽车产业在继续支持传统汽车技术进步的同时，将电动化作为汽车动力转型的支持重点。

2013年，开始在80多个城市开展新能源汽车的推广应用。

2014年，正式确定新能源汽车是我国“从汽车生产大国向汽车强国转变的必由之路”，新能源汽车的历史地位和发展方向自此确立。

受益于以上相关鼓励措施和财政补贴政策的直接推动，2014年，我国新能源汽车市场开始进入高速增长期。2014年到2017年，我国新能源汽车年销量从7.5万辆激增到77.7万辆，我国连续三年成为全球新能源汽车产销第一大国。这也进一步激发了社会力量投资研发生产新能源汽车的积极性。

2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，这是强国战略的第一个十年行动纲领。它将“节能与新能源汽车”列为九项战略任务之一，并将新能源汽车列为“重点突破的领域”。

2016年开始，国务院和国家发展改革委陆续出台一系列简政放权、简化行政许可、开放新能源投资领域、强化退出机制、加强中后期监管等宏观调控措施。这预示着政府进一步加快了市场化改革的步伐，意在充分发挥市场机制作用，促进结构调整，创造公平公正的市场环境。

2018年，国家宣布“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，公布了汽车产业对外资股比放开的时间表，并大幅降低进口关税。其中，新能源汽车是第一个对外资放开的产业。中国汽车进入发展新时代。

四、全面开放 强国之路

2018年注定是汽车产业发展史上划时代的一年。

博鳌亚洲论坛2018年年会上，国家主席习近平在讲话中提及两项重要汽车政策的变化，“中国将大幅度放宽市场准入，下一步将尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制”，同时，“将相当幅度降低汽车进口关税”。

在这一基调的指导下，新政策应声落地。

2018年4月，国家发展改革委宣布，汽车行业将分类型实行过渡期开放：其中，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期，汽车行业将全部取消外资相关限制。

历经40年风雨的中国汽车产业终于在一个个政策接力般的驱动下迸发出蓬勃昂扬的力量，从封闭、半封闭的发展阶段进入全面开放发展的新时期。中国汽车将在新的发展机遇和挑战中，进入竞争发展与结构调整并重、完成动力转型并实现汽车生产大国向强国转变的新时代。

五、自主创新 强国之魂

回首过往，40年物换星移，如梭如歌。失意与韧性相随，坎坷与荣耀同行；坚守为自主护航，创新为发展谋篇。

过去的40年，正是得益于国家坚持深入的改革开放，为产业的纵深化发展创造了必要的外围条件；同时，国家也在针对每个阶段的主要矛盾，积极调整与应对，制定出与时俱进的政策，从而成为规范企业行为和引领汽车产业不断取得突破性发展的关键内因。

——40年，中国汽车完成了轿车产业从无到有、汽车工业由小到大、由弱渐强的转变；实现了汽车工业现代化产业格局，进而成为国民经济的支柱产业。部分企业进入世界500强。

——40年，中国汽车工业基本实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变；实现了由单一国有体制向中外合资、自主发展及多种所有制共存的产业格局的转变。

——40年，中国汽车产业完成了由依赖合资合作到自主发展过程的转变，并形成可以应对全方位对外开放的自主发展实力。

——40年，中国已发展成世界范围内汽车研发制造体系及产业链最完善的国家；汽车整车及零部件产业，已基本融入国际化发展体系，形成了国际汽车产业相互依托而又竞争发展的格局。

——40年，中国已经成为汽车电动化、智能化、共享化发展方向的积极倡导者和引领者，这为中国汽车参与全方位对外开放的国际竞争，为中国汽车走向制造强国提供了机遇和信心。

40年的发展历史告诉我们，产业结构出现的问题是历史的必然，最终必须要依靠法制化管理及公平公正的市场竞争机制解决。这是一个长期而艰难的历程。

40年的成长经验告诉我们，中外合资是一把“双刃剑”，它虽然在一定时期内是汽车产业和市场发展的垫脚石，但长期依赖外资不可能将产业做强。企业和品牌的成长是岁月和意志的积累，成功之路只有快慢，没有捷径。

40年的成功实践告诉我们，只有坚持改革开放才能形成国际领先的产业基础，自主创新才是产业发展的灵魂，执着的理想信念是发展的动力，自主品牌是发展的根本，只有依托自主才能将产业做强。

举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。成绩让我们喜悦，经验让我们借鉴。只要我们认真吸取40年积累的经验和继续发扬锲而不舍的奋斗精神，不断开拓创新，勇于进取，一定能在全面开放的国际竞争环境中，抓住发展机遇，从容应对各种压力，在不远的未来实现汽车的强国梦。

（作者系原国家机械工业部汽车司副司长、中国汽车工业协会原常务副理事长兼秘书长，研究员级高级工程师，在汽车行业工作了五十多年，是中国汽车产业40年发展的亲历者和见证者。）