制图：山东省汽车行业协会

第二部分：行业和企业迫切需要解决的问题

1、准入问题：

准入问题也就是准生证问题，是当下企业面临的最迫切需要解决的问题之一。因为，目前低速电动车大部分企业游走在法律监管的边缘，调查的四家企业中，只有山东唐骏欧铃汽车制造有限公司有生产轻型卡车的资质，但是这一资质只能生产商用车，而不准生产电动乘用车。从法律准入的角度看（当然，我国还没有针对低速电动车的相关准入政策和相应标准文件）。

不需要政府补贴的低速电动车，一方面民间在大量生产使用，另一方面则是政府相关部委步调不一致，不给“准生证”，不能“上牌照”，这个尴尬的局面如何收场？这是业界普遍存在的心态。

没有准入的企业，都游走在“黑户”的边缘，产品也都成了“私生子”。

尽管在与低速电动车企业进行交流中，对于政策的解禁，企业都表示欢迎和期待。但仅从目前的情况看，政策的解禁对现有低速电动车企业未必是“好事”，特别是对于没有做好准备的企业而言，或许将是灭顶之灾。

企业家们认为，低速电动车是电动汽车发展的分支产品类别，它的产业化将带动电池、电机、电控产业的发展，确实有很大市场需求，一定程度上能够解决广大农村的交通问题，但是，部分部委认为：低速电动车存在安全问题、铅酸电池的污染问题。中国汽车工业协会董扬秘书长认为，汽车是对社会影响比较大的产品，和一般产品不一样，有些产品是不能随便生产随便使用的，不能有需求就生产。董扬建议，对于低速电动车，可以批准在局部试点，然后总结经验，但是不能够在没有决定之前就全国大上。

山东省汽车行业协会秘书长魏学勤认为，即使政策解禁，新能源补贴也很难惠及低速电动车。以目前国内低速电动车的发展速度和保有量看，如果国家向低速电动车企业提供补贴，即使单车补贴额不高，其总量也必然是巨大的。

2、路权问题

据悉，目前我国机动车行业管理法规——《机动车运行安全技术条件》对于机动车类别管理定义为“汽车及汽车列车、摩托车及轻便摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车和挂车等，但不包括任何在轨道上运行的车辆。”且该法案由公安部发布，若是将低速电动车纳入全国统一的交通管理系统，必须修改该法规。

目前，大量低速电动汽车只能以“电动观光车”、“老年代步车”、“电动助残车”等名义生产销售。虽然部分企业参照了国外行业组织发布的标准规范，但缺乏约束力，售后缺失、配置简陋，制造工艺粗糙，安全性和可靠性差存疑，这也是行业主管部门对该市场“严防死守”的主要原因。

就目前来看，如果完全按照汽车的标准来管理，那么低速电动车的各方面都无法达到汽车标准，将不可能上路行驶。因此，我们的报告里有两种方案，一种是按照欧盟L6e、L7e四轮摩托车标准来管理，在此基础上进行创新；另一种是单立一种低速电动车的管理制度进行管理。

受访者普遍认为，要照顾到民生的需要，旺盛的市场需求是来自广大平民群体，他们希望享受电动车带来的出行便利性，还希望享受其价格的便宜，要满足这两点，过高的性能配置是不可能实现的，但在中国存在巨大的区域差异性，比如北上广等特大型城市能让这种低配置的低速电动车大行其道吗？显然不能。但在广大的农村地区确实已经势不可挡，几乎每家至少拥有一辆低速电动车。因此，让北上广这样的特大型城市与广大农村同用一个管理办法是目前最大的问题，因此，新建立一个管理体系来解决目前存在的巨大差异化问题是非常困难的。

3、市场引导问题：

仅就山东而言，除了山东省汽车行业协会统计的联盟内22家企业外，目前，还有上百家没有规模的手工作坊式生产机构在生产低速电动车，这些没有技术内涵和电动车基本生产要素的作坊，才是导致低速电动车乱像丛生的所在，也是危及消费者生命的根本。政府如果不在市场上用强有力的监管管住这些小散乱的生产作坊，那么这个行业就没有希望。一个数据显示，山东联盟内22家企业生产了将近19万辆车，但是，粗略估算，山东低速电动车2014年有将近30万辆的销售。

面对行业乱象，魏学勤认为，作为社会组织，有加强行业自律的职责，协会对22家联盟内成员企业仅有监督、引导之责，对于联盟以外的产业乱象，我们没有治理权限，也希望行业主管部门能够出台严厉的打击政策。

对于低速电动汽车安全性的质疑更多来自一些粗制滥造的小作坊生产的产品。雷丁品牌生产者山东梅拉德能源动力科技有限公司舒欣认为，目前品牌企业生产的低速电动车几乎都参照了汽车安全标准进行生产，并通过了中国国家轿车质量监督检测中心的安全碰撞测试。

据了解，时风、唐骏欧铃、宝雅、力驰、雷丁等企业低速电动车生产线均采用了与国内乘用车企业相同的工艺装备生产流程，实现了整车安全设计和冲压、焊接、涂装、总装四大工艺生产。整车安全性得到大幅提升。某些高配置车型，更是将锂动力电池、电子空调、安全气囊、电子助力等也都成为标配。

确实，低速电动车行业在洗牌。注重品牌的企业在“自我锐变”，更是“革自己的命”，为了获得全国市场销售，不得不采取“傍富婆”模式，与拥有乘用车资质的整车厂进行资本与技术合作，新大洋“知豆”便属于其中。

如果没有市场的引导和政策保障，低速电动车不会走上健康的发展之路。而市场引导，就是要靠有法可依、有令可行的市场环境，对于假冒伪劣产品的生产给予坚决的打击和取缔，保护大型企业的生产，这才是市场发展的必然。